Call me :0316-2092796

© 2019 三骐工程项目管理有限公司版权所有

哪类建设项目对水土保持影响大, 如何管理更科学 ?

2020-05-07



全国每年编制、审查、审批的生产建设项目水土保持方案有多少?根据水利部公报统计,各级水行政主管部门审批水土保持方案每年有2.5万~3万个,这么多大大小小的项目分布在31个省的2000多个地县,无论是山区、丘陵区、平原区,还是城市、乡村;无论是发达地区的东部沿海、发展较快的中部地区,还是相对欠发达的西部地区;无论是长江黄河大江大河,还是小河小溪;到处分布有生产建设项目。项目类型多,工程建设特点各异,水土流失问题各不相同。


微信图片_20200507145706_副本.jpg


你作为一名水土保持方案编制人员、监测人员、监理人员,验收评估人员,知道哪些类别的项目水土流失影响大吗?水土保持管理人员你认为哪些类别的工程应该加强重点监管。这个问题是从业人员、行业管理人员都关心的,而又没有做过深入研究的问题啊。全国需要开展水土保持工作的项目数量巨大,范围很广,需要抓住重点(重点领域、重点工程、重点区域、重点过程),精准细致开展相应的水土保持工作,提高工作效能。


全国水土保持最高管理机构水利部水土保持司也很关注这个问题,2012年委托水利部水土保持监测中心开展“生产建设项目水土保持分类管理名录研究”,问题看似简单,细想起来又是那么复杂各异,我作为课题组长组织开展这一前瞻性的研究,从水利部长江委、黄委及黄河上中游局、淮委、松辽委等流域机构,河南、贵州、陕西、河北等省级水保部门,北京林业大学、西南林学院等科研院校特邀专家组成课题组,要以科学的方法、实践中的真实情况,科学回答问题,对症提出策略。


(一)项目复杂,情况各异,靠大数据找规律破谜底


工程项目对水土保持的影响程度如何判别,你一定知道主要看其造成水土流失的程度及其影响、规模大小,是否处于水土保持敏感区,课题组不能这样泛泛而谈,要用具体的量化指标来计算、分析与判别。课题组向上百位水利部水保方案专家库专家团队、流域机构、地方水行政主管部门等进行问卷,归纳出扰动地表面积、损坏植被面积、土石方挖填总量、永久弃渣量、建设总工期、新增水土流失量、水土保持投资强度、防治责任范围面积、地貌类型、水土保持区划一级区、是否涉及水土流失重点防治区、水土流失生态影响可恢复程度等10多个重点指标作为调查、统计、计算依据。


微信图片_20200507150037_副本.png


为了使调查数据具有全国各区域的代表性,课题组调查了3年来由水利部本级、8个水土保持一级区(西北黄土高原区、东北黑土区、北方土石山区、北方风沙区、南方红壤区、西南岩溶区、西南紫色土区、青藏高原区)各自的典型省及其典型地市、县区4级水行政主管部门批复的水土保持方案2200多个,获取了6万余条源数据。


微信图片_20200507150328_副本.jpg


哪些类型的工程造成的水土流失量及危害更大呢,除了你平时的观察与感触外,更重要的是以科学的数据来分析、分类。如何科学分类呢,你在大学学过大数据数学分析方法吗,课题组采用最为先进、普遍的模糊聚类法、层次分析法等科学方法,通过主成份分析,计算、评判,将涉及到水土保持的几十类工程的水土流失影响程度进行了分级,再经水行政主管部门讨论复核,最终将30多类生产建设项目分别分为极严重程度、严重程度、中等程度、轻度程度和较轻程度5个水土流失程度等级,到底哪个行业的工程归属哪一类呢。


(二)5大类水土流失程度等级,是你分析工程水土流失的基点


回想一下你接触过的工程,公路、铁路项目有那么多的取土取料场、弃渣场、高填深挖路段,100公里的公路铁路项目挖填土石方量达1500多万立方米,弃渣量400多万立方米。露天矿的开挖量、排渣量都在几亿立方米,排土场高达近百米。


微信图片_20200507150830_副本.jpg


林浆纸一体化工程你可能不熟悉,南方一些省引进的造纸企业,将几千平方公里、几个地市的生态公益林砍伐,全部改种桉树,虽然没有大量集中的挖填方,但几乎所有地表遭到扰动、原地表植被大量破坏,经营中又是割庄稼模式,不断反复扰动、破坏,理当被列入极严重程度级。你做过这些类型的项目吧,应该有切身的感受。


  机场周边为了净空安全要削平许多山头,加上大面积的飞行区建设,挖填方量有数千万方。核电站依山依河旁海而建,开山深筑核岛等土石方量都在几千万立方米。水利、水电枢纽工程建设在高山峡谷,大量的开挖、筑坝,各种施工洞开挖的大量土石方要弃于河流两岸。各类工业园由于是整体规划建设,前期土地征用贮备要拆除建筑物、开挖地表,“五通一平”阶段要大量挖填土石方,有的还要改河削山,之后入驻企业进场时还要第三次开挖扰动,建厂房,加之园区的建设周期长,目前大家所做的开发区水土保持区域评估就是此类工程,属于水土流失影响严重程度级。


QQ截图20200507161931_副本.png


属于中等影响程度的,各类井采矿工程、各类火力发电工程,过河跨海大桥隧道、码头、海堤等涉水交通工程,扰动区相对集中,工程建设土石方量、排矸量、排灰量、弃渣量不是很大。引水调水工程、输油输气管道工程等线性工程,影响长距离的线性区域,沿线均有开挖、穿越。城市轨道交通虽然距离不长,但地下隧道开挖出的土石方量较大,在城市周边会设立渣土消纳场或弃渣场。风电场工程、油气开采工程看似点状工程,土石方挖填量不大,但涉及的扰动区域达几十到几百平方公里,内部的交通道路、集电路线、输油管路总长度可达几百甚至上千公里,对地表的扰动较大。这些都属于中等影响程度级。


特别要说的是农林开发类工程,课题组统计分析、研究的可不是一家一户的农地开发,而是越来越多的山地经果林开发,呈规模化、集团化、产业化建设管理模式,需要纳入生产建设项目的水土保持管理,由于占地面积大,又是坡地开垦种植,有的甚至是全坡面开垦、炼山造林方式,地表扰动范围广,植被破坏严重,并且在经营中经常除草、深翻,原地表的水土流失加重,因此属于水土流失影响中等程度级。


640.webp_副本.jpg


轻度、较轻度等级的工程,与你的认识也基本一致吧,尽管影响等级不高,但仍然有水土流失影响甚至危害,只是与前几级的影响程度相比有区别而已。


(三)项目的水土保持敏感性如何判断,同时考虑区域敏感与场地敏感,宏观与微观双重分析


生产建设项目是不是在水土保持敏感区,课题组讨论后认为应该以水土保持法确定的特定区域,以及国家水土保持技术标准规定的禁止限制区进行判定。水土保持法明确确定了由县级以上人民政府依法划定水土流失重点预防区、重点治理区,也就是国家、省、地市、县区4级人民政府划分的水土保持重点防治区。


640.webp (1)_副本.jpg


2015年国务院批准《全国水土保持规划》,划分了包括大小兴安岭、呼伦贝尔、长白山、燕山、祁连山-黑河、子午岭-六盘山、阴山北麓、桐柏山大别山、三江源、雅鲁藏布江中下游、金沙江岷江上游及三江并流、丹江口库区及上游、嘉陵江上游、武陵山、新安江、湘资沅上游、东江上中游、海南岛中部山区、黄泛平原风沙、阿尔金山、塔里木河、天山北坡、阿勒泰山等23个国家级水土流失重点预防区,涉及460个县级行政单位,涉及县域总面积334.4万km2,其中重点预防面积43.92万km2,约占国土面积的4.6%。还有包括东北漫川漫岗、大兴安岭东麓、西辽河大凌河中上游、永定河上游、太行山、黄河多沙粗沙、甘青宁黄土丘陵、伏牛山中条山、沂蒙山泰山、西南诸河高山峡谷、金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峡库区、湘资沅中游、乌江赤水河上中游、滇黔桂岩溶石漠化、粤闽赣红壤等17个国家级水土流失重点治理区,涉及631个县级行政单位,涉及县域总面积163.64万km2,其中重点治理面积49.44万km2,约占国土面积的5.2%。


判断了项目所在的区域是不是水土保持重点防治区外,课题级研究认为还应进一步判别项目占地范围地块的水土保持敏感性,也就是该地块的地形、植被、地表状况等,具体判别标准为:位于西南岩溶区、西南紫色土区、北方土石山区、南方红壤区、青藏高原区的项目,所在地点的地面相对高差超过10米,或地面平均坡度>5º的面积超过总面积的40%,或天然林(或天然草)地面积百分比大于30%,或林地(或高山草甸)面积占总面积60%以上;或北方风沙区日平均风速大于5米/秒的天数,全年累计在30天以上的,则属于敏感地块。


640.webp (2)_副本.jpg


区域敏感性和项目所在地敏感性判别的结果会出现不一致的情况,如何确定其敏感等级呢,课题组认为还要看工程类别的水土流失影响程度等级是哪一级、所在的水土保持区域是哪个,进行综合评判。组合评价后,将生产建设项目的水土保持敏感性划分为极敏感、敏感和轻度敏感3个等级。


微信截图_20200507171123_副本_副本.png


(四)最后结合项目的水土保持影响规模,进行科学合理分类


项目的水土保持影响规模,那就是大家熟悉、沿用了许多年的项目占地面积和土石方挖填总量(就是大家常说的“双**”),数量越大对水土保持的影响规模也越大。对于水土流失影响等级为极严重、严重类工程类别,水土保持影响规模控制的要严些,分为“双1”、“双1以下--双5或双10”、“双5或双10以上”三个层级,也就是即使是双1的项目,由于影响等级高、敏感性又强,仍然要实施重点管理;水土流失影响等级为中等的工程类别,则从双5开始,到双15,规模适当放宽;而水土流失影响等级为轻度、较轻的工程类别,规模从双5到双20,进一步放宽。这样的分法,更加科学、合理,也切实可行。


依据项目水土流失程度和水土保持敏感性,并结合项目的水土保持影响规模,最终从水土保持管理角度,将生产建设项目分为A,B,C三类。



A类项目管理最为严格,B类次之,C类管理相对简化,可作为简政放权的对象。敏感程度越高(一般指极敏感或敏感等级)的项目,既使规模相对较小也可能产生较大的水土保持影响,故需提高管理层级,加强管理;敏感程度较低(一般轻度敏感等级)的项目,可扩大项目规模,适度简化管理。


(五)科学合理分类成果,支撑行政管理部门的分类管理,提高工作效能


需要由水行政主管部门监管的生产建设项目成千上万,以往的水土保持管理是同一模式,显然不够合理,也浪费行政资源和成本。对影响程度大、项目敏感、影响规模大的A类项目应重点管理,B类项目次之,C类项目简化并直接下放至县级管理。就可以抓住重点项目,实施精准、科学管理,提高监管效能。


分类管理是全过程的,从水土保持方案编制格式与内容以及审查方式、水土保持后续设计、水土保持监督检查、水土保持监理、水土保持监测和水土保持设施验收等各环节区分水土保持工作环节与要求。如水土保持方案内容与形式的区别,对生产建设项目水土保持管理层级最高的A类项目,应编制方案报告书,管理层级居中的B类项目可编制方案报告表,管理层级低的C类可编制方案登记表或报告简表,其编制、审查、审批均应区别对待。


当前,国家行政审批还在持续“放-管-服”改革,从注重事前审批向注重事中事后监管转变。水利部提出了水土保持强监管的新要求,实现区域水土保持监管全覆盖、生产建设项目过程监管全覆盖,监管任务十分艰巨,工作量巨大。充分利用水利部生产建设项目水土保持分类管理研究成果,建立分类管理制度与办法,对于提高分类管理的精细化程度,降低管理成本,提高管理效能,都有十分重要的指导意义。同时,针对不同层级水行政主管部门,应建立权责分明、上下协同、高效快捷的分类管理体制,做到事前、事中和事后管理的无缝衔接。


640.webp (3)_副本.jpg


课题研究成果在研究工作大纲、中期成果、最终成果各个阶段,水利部水土保持司司长十分重视,给予了很大关注和支持,当听到我这个课题组长向司领导集体汇报的成果后,司长十分满意,给予高度肯定,接着又说:“这项研究成果科学、合理,又符合改革精神,对指导工作十分有意义。只是我这个专业型的司长听着都有些费劲,如果能开发个系统,让大家不需要经过这么复杂的过程,简单点点鼠标,就能知道结果,就更有实用价值了”。随后,课题组继续工作,请来专业的系统开发公司,将复杂的科学问题与成果,通过后台的大数据支持,变为直观、使用者可简便操作的实用工具。


为了让各级水土保持部门、行内从业人员、水土保持技术服务机构等全面了解和掌握最新的研究成果,课题组编写了《生产建设项目水土保持分类管理研究》学术专著,由中国水利水电出版社于2016年正式出版。


640.webp (4)_副本.jpg


主要研究成果在中国科学院水土保持研究所主办的《水土保持通报》期刊,2015年第3期集中发表了6篇学术论文,在中国水土保持学会预防监督专委会2015年学术论文集发表,并在大会上做了专题报告,你若想再深入学习可下载仔细研究。


640.webp (5)_副本.jpg


(六)不懂那么复杂的学问,“互联网+”为你提供菜单式自动服务


目标:让一个不懂水土保持,甚至是从没有听说过“水土保持”一词的建设单位职员、施工人员、普通公众等,能够通过互联网登陆网页或手机APP,点点鼠标,勾选几个选项,就能知道项目的水土保持工作一步步应该如何去做。我与系统开发人员进行了交底,就是这样一个服务、宣传目标,在互联网、大数据时代,轻而易举就可实现。


首先,将各类工程的水土流失影响程度等级成果、水土保持区域敏感性判断所需的国家级水土流失重点防治区涉及的县域、范围,项目所在地块是否敏感的判别指标等录入大数据后台。其次,开发服务界面,当需要提问时全部采用下拉式菜单,公众可直接勾选,最终系统自动判别,并给出水土保持各项工作的基本提示和指导。


看看当时开发的小系统界面,帮助你快捷使用。经过简单功能介绍后,就进入勾选环节。


640.webp (6)_副本.jpg


首先请你填写工程项目全称,该工程归属哪个行业类别在下拉式菜单中勾选即可,系统当即显示出该项目的水土流失影响等级。接着勾选项目在哪个省、哪个地市、哪个县,系统当即显示出项目所处的全国水土保持区划一级类型,是否处于国家级重点防治区,以及该防治区的名称。接着请你勾选地形、植被、大风等简要信息,填写工程总占地面积、土石方挖填总量(系统只有这两个是要填数据,并且是项目都有的现成数据),系统当即判别出该项目的水土保持敏感度等级,以及水土保持工作的程序要求,并向你展示出来。


2017年4月水利部生产建设项目水土保持分类管理的系统演示版开发后,进行了试运行,如果你当时上过该演示系统或用手机APP,一定亲自感受了它的快捷、实用性。水利部水土保持监测中心组织开发的《生产建设项目水土保持分类管理指南系统(演示版)》(以下简称“系统”)获得国家版权局颁发的计算机软件著作权,网络版(原网址:http://218.249.129.107:8001)和手机APP版,标志着生产建设项目水土保持分类管理开启了“互联网+”服务的新时代。


(七)全国首个水土保持分类管理“互联网+”在西藏上线运行


水利部水土保持监测中心党总支与西藏自治区水土保持局党委结对共建活动坚持了多年,双方商定将水利部的最新研究成果率先在西藏试行,我带领监测中心相关专家多次深入西藏,与自治区水土保持局监督管理、工程技术人员等进行座谈、讨论,收集、整理、分析西藏自治区近年审批水土保持方案的基础数据,分析西藏生产建设项目水土流失的特点、水土流失重点预防区或重点治理区分布,调研中了解到生产建设项目分布分散,监管任务重,机构与人员不足,现行管理方式相对粗放,存在“一刀切”现象,造成监管重点不够明确、行政效能不够高、服务能力相对弱的情况,经大数据分析,并与管理部门多次研讨修改,并亲自向厅长汇报,研究确定了西藏生产建设项目分类管理的总体思路,划分原则,确定了西藏生产建设项目水土流失影响程度、水土保持敏感性、影响规模等划分标准,以及分类管理的对策措施。在国家系统的基础上改进建立了西藏应用系统,经多次测试、修改、完善,2017年12月自治区水利厅正式印发了《西藏自治区生产建设项目水土保持分类管理办法》,在拉萨举行了系统正式上线运行仪式。


640.webp (7)_副本.jpg


自治区水土保持局召开了专门会议,邀请水利部及软件开发单位有关专家,对自治区交通、电力等行业主管部门,大中型生产建设项目相关负责人,进行了专题解读和系统演示培训,全面推进生产建设项目水土保持分类管理和“互联网+”服务。网络版和手机APP版,生产建设单位和社会公众只需输入项目基本信息,即可获得大数据后台自动判别成果,全面了解生产建设项目水土保持分类结果、对应的管理流程以及各管理环节的具体要求。


640.webp (9)_副本.jpg


生产建设单位可远程通过互联网即时得到水土保持工作全程指导,如上报水土保持方案的内容和具体章节等,全面掌握水土保持管理要求,可下载保存,可打印查看,成为一个垂手可得的水土保持工作手册。社会公众也可参与该演示系统,了解水土保持管理要求,增强公众对水土保持的认识度,积极参与监督。水行政主管部门可及早了解到项目信息,开展主动跟踪服务,规范监督管理工作,提高水土保持行政履职效能。将“放管服”改革落到实处,实现科学分类,精准管理,提高了生产建设项目水土保持管理的科学性,分类管理不仅明确了监管重点,提高行政效能,降低成本,而且能实现简繁分开,降低企业管理成本。形成更大的水土保持工作合力,更加有效地防治生产建设项目水土流失,保护水土资源,全面推进西藏生态文明建设,建设美丽西藏。


全国第一个水土保持“互联网+服务”的实证与典型,在青藏高原率先建立,向全国做出了示范。你一定很感慨吧,西藏能做到的事,全国其它地方更应该能做到,共同提升全国水土保持管理能力与服务水平。